fix: Codex 리뷰 5건 수정 (critical 1 + high 4)

1. [critical] config.yaml → settings 객체에서 taxonomy 로드 (import crash 방지)
2. [high] ODF 변환: file_path 유지, derived_path 별도 필드 (무한 중복 방지)
3. [high] 법령 분할: 첫 장 이전 조문을 "서문"으로 보존
4. [high] Inbox: review_status 필드 분리 (pending/approved/rejected)
5. [high] 삭제: soft-delete (deleted_at) + worker 방어 + active_documents 뷰
   - 모든 조회에 deleted_at IS NULL 일관 적용
   - queue_consumer: row 없으면 gracefully skip

Co-Authored-By: Claude Opus 4.6 (1M context) <noreply@anthropic.com>

app/workers/law_monitor.py

@@ -206,9 +206,10 @@ async def _save_law_split(
 
         # 장 구분자: 키가 000으로 끝나고 내용에 "제X장" 포함
         if key.endswith("000") and re.search(r"제\d+장", content):
-            # 이전 장 저장
-            if current_chapter and current_articles:
-                chapters.append((current_chapter, current_articles))
+            # 이전 장/서문 저장
+            if current_articles:
+                chapter_name = current_chapter or "서문"
+                chapters.append((chapter_name, current_articles))
             chapter_match = re.search(r"(제\d+장\s*.+)", content)
             current_chapter = chapter_match.group(1).strip() if chapter_match else content.strip()
             current_articles = []
@@ -216,8 +217,9 @@ async def _save_law_split(
             current_articles.append(unit)
 
     # 마지막 장 저장
-    if current_chapter and current_articles:
-        chapters.append((current_chapter, current_articles))
+    if current_articles:
+        chapter_name = current_chapter or "서문"
+        chapters.append((chapter_name, current_articles))
 
     # 장 분할 성공
     sections = []