영어/외국 법령(ai_domain Foreign_Law 등)은 '제N조' 패턴이 없어 split 결과가
1개 element만 나옴 → 서문 chunk(첫 1500자)만 생성되고 본문 대부분 손실.
발견: doc 3759 (Industrial Safety, 93KB 영어) → 1개 chunk만 생성.
수정: parts split 결과가 1개 이하면 _chunk_sliding fallback 호출.
한국어 법령(제N조 패턴 있음)은 기존 분할 로직 그대로 작동.
Phase 1.2-D smoke test에서 발견. 재인덱싱 전 fix 필수.
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