feat(monthly-comparison): 검토완료 상단 토글 + 월 유지 + 확인요청 조건

- 검토완료 버튼: 하단 제거 → 헤더 토글 ("검토하기" ↔ "✓ 검토완료")
- 상세→목록 복귀: year/month URL 유지 (4월로 리셋 방지)
- 확인요청: 전원 admin_checked 시만 활성화 (정책 변경)
- Sprint 004 PLAN.md: 정책 변경 이력 추가

Co-Authored-By: Claude Opus 4.6 (1M context) <noreply@anthropic.com>

system1-factory/web/pages/attendance/monthly-comparison.html

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-              <h1 id="pageTitle">월간 근무 비교</h1>
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