feat: 안전 코드 tksafety 이관 + 사용자 관리 정리 + UI Tailwind 전환

Phase 1: tksafety에 출입신청/체크리스트 API·웹 추가, tkfb 안전 코드 삭제
Phase 2: 사용자 관리 페이지 삭제, API 축소, 알림 수신자 tkuser 이관
Phase 3: tkuser 권한 페이지 정의 업데이트
Phase 4: 전체 34개 페이지 Tailwind CSS + tkfb-core.js 전환,
         미사용 CSS 20개·인프라 JS 10개·템플릿·컴포넌트 삭제

Co-Authored-By: Claude Opus 4.6 <noreply@anthropic.com>

user-management/web/static/js/tkuser-tabs.js

@@ -29,4 +29,5 @@ function switchTab(name) {
     if (name === 'issueTypes' && !issueTypesLoaded) loadIssueTypes();
     if (name === 'permissions' && !permissionsTabLoaded) loadPermissionsTab();
     if (name === 'partners' && !partnersLoaded) loadPartnersTab();
+    if (name === 'notificationRecipients' && !nrLoaded) loadNotificationRecipientsTab();
 }